Конференция Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур»: на тему «Экономические аспекты развития отрасли: вопросы ценообразования, борьбы с демпингом и фальсификацией. Организация взаимодействия с органами власти» прошла в Северной столице 25-26 сентября 2019 года. В работе Конференции принял участие Генеральный директор ООО "ОП"Дом МОД-охрана" Сергей Владимирович Шунаев.

Мероприятие проходило под эгидой Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. В работе Конференции помимо членов Президиума и руководителей региональных подразделений ФКЦ РОС из 79 регионов России, приняли участие представители центрального аппарата ФНС России, Роструда и Росгвардии, Правительства г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители Администрации г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Торгово-промышленных палат Российской Федерации, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Российского союза промышленников и предпринимателей, его отделений в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности, руководители охранных организаций г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Одной из главных тем, поднятой на этой конференции, стала тема захвата рынка государственных объектов за счет необоснованного демпингового снижения цен, основанного на нарушении закона и разработка эффективной методики борьбы с такими игроками на рынке, а также решение проблемы обоснованности начальной (максимальной) цены контракта от которой напрямую зависят возможности участия в таких тендерах добросовестных охранных компаний. Было отмечено, что на сегодняшний день механизм по выявлению охранных организаций, осуществляющих свою деятельность с системными нарушениями действующего законодательства, уже активно работает. К его реализации подключились территориальные объединения работодателей, организовано активное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией, которые, совместно с ФКЦ РОС, проводят серьезную работу по разъяснению недопустимости применения цен ниже расчетной минимальной цены затрат, и по методике расчёта самой возможности расчета такой минимальной цены. Эта  Конференция, вне всяких сомнений, дала участникам возможность выработать оптимальные решения по всему спектру существующих проблем и задач.

На Конференции выступили:

Начальник ГУЛРРиГК генерал-майор полиции Анатолий Маликов, который, в частности, уделил внимание проекту федерального закона «О частной охранной деятельности», отметив, что он был концептуально поддержан руководством Росгвардии. Данный закон, являющийся, как сказал Анатолий Анатольевич, «продуктом совместной деятельности охранного сообщества, Росгвардии и федеральных органов исполнительной власти», призван исправить многочисленные нестыковки, которые есть в существующем законе и ввести новые положения. Отметив актуальность тем, обсуждаемых на Конференции, поскольку из-за недобросовестных участников рынка охранных услуг создается негативное отношение к охранной отрасли, а методы недобросовестной конкуренции при госзакупках, по его мнению, встречаются сплошь и рядом, Анатолий Анатольевич подчеркнул, что Рогсвардия всесторонне поддерживает деятельность ФКЦ РОС и, готова оказывать всяческое содействие в борьбе с этими явлениями.

Начальник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля Федеральной налоговой службы Светлана Хлебникова, ознакомила участников Конференции с мероприятиями, проводимыми ФНС и направленными на выявление налоговых нарушений во всех отраслях, в том числе, и частной охранной. Анализ информации, получаемой в ходе проведения подобных мероприятий, проводится совместно со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части, касающейся частных охранных организаций – с Росгвардией. Светлана Алексеевна также рассказала, что в качестве эксперимента и анализа отрасли, проверочные мероприятия начались в Сибирском Федеральном округе. Было выбрано 1200 организаций из Новосибирска, Красноярска и Кемерово. Значительное количество нарушений, совершаемых руководителями частных охранных организаций, в том числе, относится к выплате заработной платы, ее соответствия МРОТ и соблюдения режима рабочего времени охранников. Работа ведется уже в течение 2 месяцев, на сегодняшний день заслушано 240 организаций, 24 из которых – с участием представителей Росгвардии.

Начальник отдела налогообложения юридических лиц и камерального контроля Управления ФНС России по Санкт-Петербургу Ирина Панченко отметила, так как многие работодатели в сфере частной охраны действительно пытаются скрыть от ФНС реальные суммы зарплаты работников, налоговики, по её словам, сегодня обращают внимание буквально на каждую мелочь. Ирина Владимировна рассказала, как проходит работа по легализации налоговой базы в регионе и отметила значительный вклад РООР ФКЦ Санкт-Петербурга и Ленинградской области в проведение анализа торгово-закупочных мероприятий на право оказания охранных услуг на муниципальных объектах области, подчеркнув, что уровень взаимодействия частных охранных организаций, органов власти и Росгвардии за последнее время значительно вырос. Также она проинформировала присутствующих об электронном сервисе «Прозрачный бизнес», который предоставляет возможность получить сводную информацию об организации, включающую в себя сведения, указанные в пункте 11 статьи 102 Налогового кодекса РФ, а также сведения из единого государственного реестра юридических лиц; из реестра дисквалифицированных лиц; из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; из государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц; из единого государственного реестра налогоплательщиков об иностранных организациях.

Директор Некоммерческого партнерства по содействию развития частной охранной деятельности в Северо-Западном регионе «Негосударственные предприятия безопасности» Флягин Андрей Анатольевич рассказал присутствующим об основных способах уклонения от уплаты налогов и хищения бюджетных средств и нарушения трудового законодательства, позволяющих осуществлять демпинг при проведении государственных тендеров на оказание охранных услуг. Также он донес до участников Конференции свои соображения по методам решения проблемы демпинга и порядку взаимодействия с федеральной налоговой службой и инспекцией по труду.

Главный государственный инспектор труда ( по охране труда), начальник отдела Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Денис Смирнов отметил, что в течение 2019 года в адрес ГИТ поступило порядка 30 000 обращений граждан, 3 000 из которых – от работников частных охранных организаций. В основной массе причиной для подачи жалоб стали начисленная заработная плата ниже уровня МРОТ или полная ей невыплата. Среди прочих причин – ненадлежащее оформление трудовых отношений, работа по, так называемым, «серым схемам». При этом, по словам Игоря Владимировича, большинство работодателей при проверке сообщают, что неофициальное трудоустройство и получение заработной платой «в конвертах» были инициированы самим работником. Но даже, если это и так, это, в любом случае, нарушение трудового законодательства как должностным, так и юридическим лицом, которые будут привлечены к административной ответственности.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Ольга Новоженина продолжила выступление Игоря Владимировича, в частности, добавив, что при проверках ЧОО довольно часто усматриваются действия, направленные на уклонение от уплаты налогов с использованием специального режима налогообложения.

Представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Лыкин в своем выступлении обратил внимание присутствующих на основные причины, приведшие отрасль к экономическим проблемам развития отрасли. Таковыми Евгений Геннадьевич считает размер обязательных отчислений в фонд социального страхования, пенсионный и иные фонды, безответственность заказчиков охранных услуг, которые не несут практически никакой ответственности за заведомо невыполнимые условия, прописанные в договорах и контрактах. Выходом из сложившейся ситуации Евгений Геннадьевич видит внесение изменений в соответствующее законодательство, которые будут предусматривать ответственность заказчика за условия договора, позволят законодательно закрепить механизм формирования цен на охранные услуги и снизить ставку по отчислениям в различные фонды как минимум до 14%.

Подводя итоги работы Конференции, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов зачитал присутствующим проект Резолюции, согласно которому предложено: 

• одобрить направления деятельности, осуществляемые ФКЦ РОС; 
• ходатайствовать перед руководством Росгвардии о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования начальной максимальной цены контракта, а также рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ о применении на рынке частных охранных услуг именно указанного метода формирования НМЦК; 
• выйти с инициативой о заключении соглашения о взаимодействии с ФНС России, предметом которого станет сотрудничество Сторон по вопросам обмена необходимой информацией и участия в совместных мероприятиях, связанных с деятельностью частных охранных организаций; 
• поддержать разработанный НИЦ «Безопасность» законопроект «О частной охранной деятельности»; 
• утвердить создание ФКЦ РОС реестра под рабочим названием «Есть вопросы», в который вносить охранные организации на основе отработанных маркеров и на основе которого формировать повестку комиссий по качеству; 
• создать единые правила игры на рынке частных охранных услуг.

По материалам Национального портала по охране и безопасности "ГардИнфо": http://guardinfo.online/2019/09/30/vserossijskaya-konferenciya-fkc-ros-sostoyalas-v-sankt-peterburge/